其他（城建） （2019）苏12行终299号

行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论中的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权行使的独立性、完整性。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。据此，行政机关虽针对公民、法人或者其他组织作出了一定的行政行为，但如该行政行为对公民、法人或者其他组织的实际权利不产生实质性的影响，即公民、法人或者其他组织的实体权利并未因该行政行为受到侵害，则该行政行为不属于人民法院的行政诉讼受案范围。 本案中，兴化市人民政府垛田街道办事处系潘加才房屋所在地块房屋搬迁分指挥长单位，兴化市住房和城乡建设局系房屋搬迁实施单位主管部门，原兴化市城市管理行政执法局作为城市管理部门有权对建设用地上的违法建设行为进行查处，上述行政机关在杨花周边和杨花村

行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为。根据行政诉讼法理论中的行政行为成熟原则，对于行政程序中的对相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，司法权不应过早介入进行司法审查，以免破坏行政权行使的独立性、完整性。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。据此，行政机关虽针对公民、法人或者其他组织作出了一定的行政行为，但如该行政行为对

江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终299号 上诉人（原审原告）潘加才，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）兴化市人民政府垛田街道办事处，住所地兴化市景盛路**。 法定代表人陈友连，主任。 被上诉人（原审被告）兴化市住房和城乡建设局，住所地兴化长安路。……