（2018）粤52行终11号

被告属于县级环境保护主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。被告发现原告生产不符合国家环保政策要求，属于淘汰落后产能，并经揭阳空港经济区管委会批准，具有对原告责令“关闭取缔”的职责，根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《环境行政处罚办法》第十条的规定，责令停业、关闭属行政处罚种类之一，原、被告的起诉和答辩意见都认为被告在通知书中对原告作出“关闭取缔”是行政处罚，故该通知中的“关闭取缔”行为是行政处罚，具有可诉性。被告具有作出该行政处罚的法定职权，被告主体适格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条的规定，行政机关作出行政处罚时必须查明事实，但被告在法定举证期限内未向原审法院提供证明原告存在环境违法行为的证据材料，仅按照上级环保部门的情况通报为依据认定原告生产不符合环境保护标准，属于淘汰落后产能，缺乏事实依据，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》相关的规定，行政机关作出行政处罚前应当遵守包括立案、调查取证、案件审查、告知和听证等程序，但被告均未在法定举证期限内向原审法院提供有关对原告涉嫌违反环境保护行为立案审批、调查取证、现场检查（勘察）笔录、处罚前告知

揭阳空港经济区环境保护和安全生产监管局、揭阳空港经济区炮台华泰纸制品厂环境保护行政管理(环保)二审行政判决书

广东省揭阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤52行终11号上诉人（原审被告）：揭阳空港经济区环境保护和安全生产监管局。住所地：广东省揭阳空港经济区。法定代表人：林佩瑜，局长。委托代理人：袁亮铭，该局工作人员。委托代理人：邱声群，广东冠法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：揭阳空港经济区炮台华泰纸制品厂。住所地：广东省揭阳空港经济区。负责人：王梭罗，男，汉族，1939年3月19日出生，……