（2018）粤52行终3号

被告属于县级环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。被告发现原告生产不符合国家环保政策要求，并在上级揭阳市环境保护局多次责令停止生产、处罚未果后，对原告发出“整改、落实”的通知，是对辖区内的企业依法行使监管职权，履行职责，原审法院予以确认。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《环境行政处罚办法》第十条的规定，责令停业、关闭属行政处罚种类之一，故被告在通知书中对原告作出“责令停业、关闭”是行政处罚，不是行政命令。被告认为通知书是行政命令无法律依据，原审法院不予采纳。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十条、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第八条的规定，实施责令停业、关闭的行政处罚，须经有批准权的人民政府批准实施，而不应该由被告作出通知书限时责令实施。法律、法规、规章并未赋予被告作出责令停业、关闭的行政处罚决定权。被告对原告作出限时责令停业、关闭的行政处罚行为主体不适格、超越职权，违反合法行政原则。被告未向原审法院提供其履行行政处罚前告知当事人、听取当事人陈述和申辩或举行听证等程序材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，视为被告没有遵循行

揭阳市普宁华侨管理区环境保护管理局、揭阳市普侨区新侨实业发展公司环境保护行政管理(环保)二审行政判决书

广东省揭阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）粤52行终3号上诉人（原审被告）：揭阳市普宁华侨管理区环境保护管理局。住所地：揭阳市普侨区。法定代表人：林利升，男，局长。委托代理人：郑旭、吴晓佳，广东冠法律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：揭阳市普侨区新侨实业发展公司。住所地：揭阳市普宁华侨管理区区部。法定代表人：高志慧。委托代理人：王建忠，福建闽荣律师事务所律师。上诉人揭阳市普宁华侨管理……