建设用地使用权出让合同纠纷 （2021）陕10民终210号

国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。本案原告镇安县自然资源局在给被告办理国有土地使用权审批过程中与被告签订《国有土地使用权出让合同》，合同目的是为了征收土地出让金，属于行政机关履行行政管理职责的行为，该合同属于行政协议，不属平等主体之间签订的协议。原告镇安县自然资源局在催收未果后应该依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定作出处理，不应通过民事诉讼解决。本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定：驳回原告镇安县自然资源局的起诉。案件受理费50元，予以退还。 经本院二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案争议的土地使用权出让合同在1998年签订，司法实践中将国有土地使用权出让合同纠纷作为民事案件进行审理较为多见，但从本案的实际来看，本案并不宜作为普通民事案件来审理，一审驳回起诉并无不当。本案所涉土地出让合同无论是从合同签订的过程，土地出让金分5

国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。本案原告镇安县自然资源局在给被告办理国有土地使用权审批过程中与被告签订《国有土地使用权出让合同》，合同目的是为了征收土地出让金，属于行政机关履行行政管理职责的行为，该合同属于行政协议，不属平等主体之间签订的协议。原告镇安县自然资源局在催收未果后应该依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定作出处理，不应通过民事诉讼解决。本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第

陕西省商洛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)陕10民终210号 上诉人（原审原告）：镇安县自然资源局。住所地：镇安县。 法定代表人:李相林，系该局局长。 委托诉讼代理人：狄传珍，陕西安业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：汪效群，男，汉族，住镇安县，镇安县粮食局退休职工。 委托诉讼代理人：张炳顺，镇安县148法律服务所法律工作者。 上诉人镇安县自然资源局因与被上诉人汪效群建设用地……