其他行政行为 （2018）最高法行申9261号

本案争议的核心问题是被申请人武夷山市政府是否为适格的被告。再审申请人郭锦和原审诉讼请求系确认被申请人对环岛西路XX号七楼违建不履行法定职责的不作为行为违法。二审法院根据再审申请人起诉状中的相关表述及一审提供的证据材料，认为其起诉实质是认为武夷山市城市管理行政执法局不履行拆除违建法定职责，并无不当。根据当地政府文件，经福建省政府批准，武夷山市城市管理行政执法局具有涉案行政区域内城乡规划管理方面的行政处罚权。故再审申请人提起本案诉讼属于错列被告。在一审法院向其释明，其拒绝变更的情况下，一审裁定驳回其起诉，二审裁定驳回上诉、维持原裁定，并无不当。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项之规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责等行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故即便郭锦和起诉要求确认被申请人不履行对武夷山市城市管理行政执法局的监督管理职责违法，亦不属于行政诉讼受案范围。 综上，郭锦和的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁

本案争议的核心问题是被申请人武夷山市政府是否为适格的被告。再审申请人郭锦和原审诉讼请求系确认被申请人对环岛西路XX号七楼违建不履行法定职责的不作为行为违法。二审法院根据再审申请人起诉状中的相关表述及一审提供的证据材料，认为其起诉实质是认为武夷山市城市管理行政执法局不履行拆除违建法定职责，并无不当。根据当地政府文件，经福建省政府批准，武夷山市城市管理行政执法局具有涉案行政区域内城乡规划管理方面的行政处罚权。故再审申请人提起本案诉讼属于错列被告。在一审法院向其释明，其拒绝变更的情况下，一审裁定驳回其起诉，二审裁定驳回上诉、维持原裁定，并无不当。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申9261号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭锦和，男，1965年4月7日出生，汉族，住福建省武夷山市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省武夷山市人民政府。住所地:福建省武夷山市中山路**。 法定代表人：谢启龙，该市人民政府市长。 再审申请人郭锦和诉被申请人福建省武夷山市人民政府（以下简称武夷山市政府）不履行法定职……