其他（资源） （2021）辽01行终378号

首先，上诉人提出的案涉履职行为属于省级行政机关与市级行政机关之间基于层级关系履行的监督行为，该行为不对外发生法律效力，对上诉人的实体权益不产生法律上的影响。其次，上诉人申请的履责事项是请求被上诉人停止对凌源市人民政府征收土地报批，但上诉人并未提供证据证明其承包的集体土地在凌源市人民政府现报批土地的范围内，故上诉人与凌源市人民政府的土地报批行为没有利害关系。综上，原审裁定驳回上诉人起诉并无不当，本院予以维持。关于上诉人主张原审法院应当告知上诉人向哪家行政机关提起诉讼一事。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（法发〔2017〕25号）第12条规定：“当事人因请求上级行政机关监督和纠正下级行政机关的行政行为，不服上级行政机关作出的处理、答复或者未作处理等层级监督行为提起诉讼，或者不服上级行政机关对下级行政机关作出的通知、命令、答复、回函等内部指示行为提起诉讼的，人民法院在裁定不予立案的同时，可以告知当事人可以依法直接对下级行政机关的行政行为提起诉讼。”根据该条规定可知，人民法院在裁定不予立案的同时是“可以”，并非“应当”告知当事人如何行使诉权。故该主张因缺乏法

首先，上诉人提出的案涉履职行为属于省级行政机关与市级行政机关之间基于层级关系履行的监督行为，该行为不对外发生法律效力，对上诉人的实体权益不产生法律上的影响。其次，上诉人申请的履责事项是请求被上诉人停止对凌源市人民政府征收土地报批，但上诉人并未提供证据证明其承包的集体土地在凌源市人民政府现报批土地的范围内，故上诉人与凌源市人民政府的土地报批行为没有利害关系。综上，原审裁定驳回上诉人起诉并无不当，本院予以维持。关于上诉人主张原审法院应当告知上诉人向哪家行政机关提起诉讼一事。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（法发〔2017〕25号）第12条规定：“当事人因请求上级

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）辽01行终378号上诉人（原审原告）:刘志田，男，回族。上诉人（原审原告）:司克远，男，汉族。上诉人（原审原告）:马会明，男，汉族。被上诉人（原审被告）:辽宁省自然资源厅，住所地沈阳市皇姑区北陵大街29号。法定代表人刘兴伟，该厅厅长。委托代理人王志强，该厅工作人员。委托代理人张建，辽宁华轩律师事务所律师。上诉人刘志田、司克远、马会明诉被上诉人辽……