土地承包经营权纠纷 （2017）鲁17民终1198号

土地承包经营权是依土地所有权而产生的他物权，即对土地占有、使用和收益的权利。由于土地这一财产的特殊属性，法律对土地所有权、使用权的争议，规定了特殊的管辖方式。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。……”。可见，土地权属争议属行政管辖，而不属人民法院民事诉讼主管。承包土地的调整只能由发包方按照一定程序而为，是法律授予发包方的一定权利。按照我国农村土地承包法及相关法律规定，无论是最初的承包还是承包期出现的调整，作为发包方均应依照一定程序而为，如召开社员大会，处理决议须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。显然，土地承包权的调整，不是由发包方或承包经营户自行决定得了的，也非完全意义上的合同当事人的意思自治而产生，其取得和变更，都具有行政调整的性质。综上所述，就本案而言，原告所在的

土地承包经营权是依土地所有权而产生的他物权，即对土地占有、使用和收益的权利。由于土地这一财产的特殊属性，法律对土地所有权、使用权的争议，规定了特殊的管辖方式。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。……”。可见，土地权属争议属行政管辖，而不属人民法院民事诉讼主管。承包土地的调整只能由发包方按照一定程序而为，是法律授予发包

山东省菏泽市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)鲁17民终1198号上诉人（原审原告）：呼军海(又名呼均海)，男，1937年4月16日出生，汉族，农民，住单县。委托诉讼代理人：郭传佳，山东法运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：单县龙王庙镇陈草庙村村民委员会。法定代表人：李进华，该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）：呼文彬，男，1945年6月20日出生，汉族，农民，原系陈草庙村七队队长，……