乡政府 （2019）黔03行终251号

一、被告桐梓县黄莲乡人民政府是否为本案适格的诉讼主体，是否遗漏诉讼参加人的问题。土地开发整理行为会影响相对人的土地、林地收益，对相对人的权利产生影响，系行政行为。结合桐梓县黄莲乡人民政府作出的黄府报〔2013〕51号《桐梓县黄莲乡人民政府关于申请黄莲乡湖南洞村沙子洞土地开发项目立项的报告》文件及立项申请、2013年6月19日桐梓县黄莲乡人民政府与湖南洞村委会签订的《土地开发项目协议书》和《贵州省土地开发整理项目立项申请表》载明的内容来看，桐梓县黄莲乡人民政府是项目申报单位和实施单位，依照《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法（试行）》第七条和第十八条的规定，项目申报单位即为项目承担单位，故因土地开发整理过程中产生的权利义务应由桐梓县黄莲乡人民政府承担，本案中桐梓县黄莲乡人民政府系被诉土地开发整理行为的适格诉讼主体，对于桐梓县国裕国有资产运营有限责任公司仅仅是土地开发整理的经办单位，不应作为诉讼主体参加诉讼，对于原、被告认为桐梓县人民政府也应作为被告不符合法律规定，因为桐梓县人民政府是桐梓县黄莲乡人民政府的上级部门，只是对立项申报项目进行批复，是对下级行政单位的层级管理，是对下级单位作出的

一、被告桐梓县黄莲乡人民政府是否为本案适格的诉讼主体，是否遗漏诉讼参加人的问题。土地开发整理行为会影响相对人的土地、林地收益，对相对人的权利产生影响，系行政行为。结合桐梓县黄莲乡人民政府作出的黄府报〔2013〕51号《桐梓县黄莲乡人民政府关于申请黄莲乡湖南洞村沙子洞土地开发项目立项的报告》文件及立项申请、2013年6月19日桐梓县黄莲乡人民政府与湖南洞村委会签订的《土地开发项目协议书》和《贵州省土地开发整理项目立项申请表》载明的内容来看，桐梓县黄莲乡人民政府是项目申报单位和实施单位，依照《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法（试行）》第七条和第十八条的规定，项目申报单位即为项目承担单位，故因土地

贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔03行终251号上诉人（一审原告）黄兴忠，男，汉族，生于1966年4月30日，贵州省桐梓县人，住桐梓县，委托代理人金义祥，贵州崇尚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）桐梓县黄莲乡人民政府。法定代表人何朝庭，该乡乡长。上诉人黄兴忠因要求确认行政行为违法一案，不服习水县人民法院（2018）黔0330行初284号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后……