建设用地使用权出让合同纠纷 （2015）穗中法民五终字第2503号

根据国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》规定，广州市辖区国土资源管理分局为市国土房管局的派出机构，根据市国土房管局的授权，在其行政辖区内行使土地管理职权，其行为和法律后果由市国土房管局承担。因此，本案中广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局、市国土房管局开发区分局和萝岗分局的民事行为应由市国土房管局承担。市国土房管局虽然是国有土地的行政管理部门，但其在出让国有土地使用权过程中，与受让人厚润公司签署《广州经济技术开发区国有土地使用权有偿出让合同书》和《补充合同》的行为是平等民事主体之间的民事法律行为，上述合同性质属于民事合同。上述合同是当事人真实的意思表示，内容没有违反法律及法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均具有约束力，双方应诚意履行。关于违约事实的认定。市国土房管局依约交付涉案土地，并将国有土地使用权办至厚润公司名下，积极履行出让合同义务，而厚润公司在涉案土地上的建设工程至今仍未竣工并投入使用，违反了《补充合同》“建设工程应在2007年10月30日前动工（打桩），在2009年10月31日前竣工并投入使用”的约定，已经构成违约，应当承担相应的民事责任。

根据国务院下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》规定，广州市辖区国土资源管理分局为市国土房管局的派出机构，根据市国土房管局的授权，在其行政辖区内行使土地管理职权，其行为和法律后果由市国土房管局承担。因此，本案中广州经济技术开发区国土资源与房屋管理局、市国土房管局开发区分局和萝岗分局的民事行为应由市国土房管局承担。市国土房管局虽然是国有土地的行政管理部门，但其在出让国有土地使用权过程中，与受让人厚润公司签署《广州经济技术开发区国有土地使用权有偿出让合同书》和《补充合同》的行为是平等民事主体之间的民事法律行为，上述合同性质属于民事合同。上述合同是当事人真实的意思表示，内容没有违

广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）穗中法民五终字第2503号上诉人（原审被告）：广州经济技术开发区厚润投资有限公司，住所地广州市萝岗区。法定代表人：高炘城，该公司董事长。委托代理人：赖力勤，广东启源律师事务所律师。委托代理人：陈柏存，广东启源律师事务所实习律师。上诉人（原审被告）：中国建设银行股份有限公司深圳市分行，住所地广东省深圳市福田区。法定代表人：王业，该行行长。委托代理……