（2018）湘07行终37号
裁判要旨
根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)、《武陵区城市管理领域相对集中行政处罚权办法》的规定，武陵城管局具有对违法建设予以行政处罚的行政管辖权，即具有主体资格。本案争议的焦点是武陵城管局作出的违法建筑物限期拆除决定是否合法。常德市规划局武陵分局于2017年8月22日作出的《论证意见》，属于行政确认，未登记建筑的权利人对该确认结果依法应享有申请复议和提起诉讼的权利。常德市规划局武陵分局在《论证意见》中明确该意见为内部意见，不对当事人作出，不对外发生法律效力。而武陵城管局在作出限期拆除决定时，将上述《论证意见》作为了认定建筑物性质的依据，并未自行作出认定，实质上剥夺了刘开斌对行政确认行为的救济权利。武陵城管局作出限期拆除决定的前提条件就是建筑物性质的认定，只有被认定为违法建筑物，才能进行行政处罚。在作为前提的行政确认行为违反法律规定时，必然导致后续的行政处罚决定违法。因此，武陵城管局作出的限期拆除决定缺乏法律依据，对刘开斌关于撤销武陵城管局作出的常武城管限拆字(2017)第311089号《违法建筑物限期拆除决定书》的诉讼请求，予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼
摘要
常德市武陵区城市管理和行政执法局与刘开斌城管行政处罚二审行政判决书
正文（节选）
湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)湘07行终37号上诉人(原审被告)常德市武陵区城市管理和行政执法局，住所地湖南省常德市武陵区城门口路61号。法定代表人张波，该局局长。委托代理人李杨芬，女，1985年9月14日出生，汉族，该局工作人员，住湖南省常德市鼎城区，代理权限系一般授权代理。被上诉人(原审原告)刘开斌，男，1969年1月29日出生，汉族，居民，住湖南省常德市武陵区。上诉人……