建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）川16民终1833号

本案争议焦点为：一、本案争议是否属于民事案件的受理范围；二、若本案属民事案件受理范围，建安房产公司是否存在违约以及前锋自规局所主张的违约金是否过高。 关于第一个争议焦点问题。首先，本案双方签订国有土地使用权出让合同系双方协商订立，遵循平等、自愿、有偿原则，双方当事人的权利义务对等；其次，现行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）第一条规定“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”该司法解释将国有土地使用权合同定性为民事合同，《民事案件案由规定》亦将“建设用地使用权出让合同纠纷”列为“合同纠纷”的下级案由；最后，人民法院在司法实践中亦将因国有土地出让合同产生的纠纷作为民事纠纷予以处理。故双方之间的争议属于民事案件的受案范围，该院受理本案并无不当。 关于第二个争议焦点问题。双方在《出让合同》中约定建安房产公司应在2018年1月18日前开工，截至本案法庭辩论终结之日，建安房产公司尚未开工建设，已构成违约。至于建安房产公司抗辩其

本案争议焦点为：一、本案争议是否属于民事案件的受理范围；二、若本案属民事案件受理范围，建安房产公司是否存在违约以及前锋自规局所主张的违约金是否过高。 关于第一个争议焦点问题。首先，本案双方签订国有土地使用权出让合同系双方协商订立，遵循平等、自愿、有偿原则，双方当事人的权利义务对等；其次，现行的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]5号）第一条规定“本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。”该司法解释将国有土地使用权合同定性为民事合同，《民

四川省广安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川16民终1833号 上诉人（原审被告）：广安市建安房地产开发有限公司，住所地四川省广安经济技术开发区前锋园区管委会211室。 法定代表人：唐明君，经理。 委托诉讼代理人：夏军，四川元绪（龙泉驿）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：广安市前锋区自然资源和规划局，住所地四川省广安市前锋区工业六路1号。 法定代表人：魏平川，局长。 委托诉讼……