土地行政管理（土地） （2019）赣07行初176号

关于上犹县人民政府批准征收原告集体所有土地用于上犹县工业园北区扩区建设的行政行为是否属于行政诉讼受案范围的问题。最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于行政诉讼的受案范围，本案中，上犹县人民政府批准征收原告集体所有土地的行政行为是行政机关在行政程序内部所作的行为，并不对外发生法律效力，不对公民、法人或者其他组织合法权益产生影响，不具有可诉性。关于案涉两份《土地征收公告》，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中，被诉两份《土地征收公告》均是以上犹县土地房屋征收办公室名义作出的，并非被告上犹县人民政府作出，原告起诉上犹县人民政府属于错列被告。本院已于2019年8月19日作出《告知书》告知原告错列被告，原告2019年8月27日的《回复意见》拒绝变更被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”据此，应当裁定驳回原告

关于上犹县人民政府批准征收原告集体所有土地用于上犹县工业园北区扩区建设的行政行为是否属于行政诉讼受案范围的问题。最高人民法院《关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于行政诉讼的受案范围，本案中，上犹县人民政府批准征收原告集体所有土地的行政行为是行政机关在行政程序内部所作的行为，并不对外发生法律效力，不对公民、法人或者其他组织合法权益产生影响，不具有可诉性。关于案涉两份《土地征收公告》，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十九条规定，当事人不服经上级行政机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案中，

江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣07行初176号原告赣州市上犹县黄埠镇黄沙村英稍岭下村民小组，住所地：上犹县黄埠镇黄沙村岭下3组。诉讼代表人张全炳，男，汉族，1973年11月12日生，住上犹县。诉讼代表人徐润贵，男，汉族，1974年10月20日生，住上犹县。委托代理人杨凯峰，广东华埠律师事务所律师。被告上犹县人民政府，住所地：江西省上犹县东山镇犹江大道16号。法定代表人余业……