（2018）黑27行终4号
裁判要旨
根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提”之规定，驳回周立业的起诉。周立业上诉坚持一审诉讼请求，并主张其赔偿请求是附随于追究加格达奇区公安局红旗街公安派出所的违法行为，不属于单独提起行政赔偿诉讼。经审理本院认为，从起诉状内容来看，起诉状中关于“追究被告在一年多的时间里对原告进行多次强行抓捕的法律责任，并承担由此产生的严重后果以及对原告造成的伤害进行赔偿”的表述，属于诉讼请求表述不明，但包含请求法院对加格达奇区公安局红旗街公安派出所作出的行政处罚行为进行审理、评价的含义，并非是单独提起行政赔偿诉讼。从被告资格来看，加格达奇区公安局红旗街公安派出所作为行政赔偿的主体不适格，派出所是公安机关的派出机构，没有财政权利，无法承担行政赔偿责任，不能成为赔偿义务机关，其赔偿责任由设立该派出机构的公安机关承担。综上，一审法院对原告起诉状内容欠缺及被告主体错误未履行指导和释明义务，属于程序违法，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九
摘要
上诉人周立业与被上诉人加格达奇区公安局红旗街公安派出所行政赔偿一案二审裁定书
正文（节选）
黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑27行终4号上诉人（原审原告）周立业，男，1982年12月1日生，汉族，无职业，户籍所在地内蒙古呼伦贝尔市。被上诉人（原审被告）加格达奇区公安局红旗街公安派出所，住所地加格达奇区红旗街。负责人李晓辉，所长。出庭负责人李建臣，副所长。委托代理人李建臣，该单位工作人员。委托代理人曾昭海，该单位工作人员。上诉人周立业因行政赔偿一案，不服加格……