房屋拆迁管理（拆迁） （2021）冀06行终25号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”百楼镇政府、国土局莲池区分局、莲池区执法局、公安局莲池区分局、莲池区住建局辩称联合向张正华作出的通知书是过程性行政行为，该通知仅仅是一种告知张正华违法事实的行为，不是行政处罚行为，也不是行政强制行为，并未对张正华的实体权利造成影响的理由成立，本院予以支持。综上，张正华起诉不属于法院受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回张正华的起诉。 上诉人张正华不服上诉称，一审裁定适用法律错误,认定事实不清,依法应予改判。一、无证房屋不等于违法建筑,在张正华收到涉案通知前，未有行政机关将涉案房屋认定为违建，在该种情况下，五被上诉人以违章建筑为由要求张正华限期拆除，侵犯其权益。最高人民法院亦强调，在房屋征收过程中,对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证的房屋,行政机关应在征收前依法予以甄别,作出处理,不能简单将无证房屋一律认定违建。行政机关在没有充分证据证明该无证房屋为违法建筑的情况下，
摘要
《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”百楼镇政府、国土局莲池区分局、莲池区执法局、公安局莲池区分局、莲池区住建局辩称联合向张正华作出的通知书是过程性行政行为，该通知仅仅是一种告知张正华违法事实的行为，不是行政处罚行为，也不是行政强制行为，并未对张正华的实体权利造成影响的理由成立，本院予以支持。综上，张正华起诉不属于法院受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回张正华的起诉。 上诉人张正华不服上诉称，一审裁定适用法律错误,认
正文（节选）
河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)冀06行终25号 上诉人（原审原告）张正华，女，1986年1月9日出生，汉族，住河北省保定市莲池区。 委托代理人龙小兵，男，1985年7月20日出生，汉族，住河北省保定市莲池区，系上诉人张正华的丈夫。 委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）保定市莲池区百楼镇人民政府，住所地河北省保定市莲池区西百楼村民裕西路37号。 ……