房屋拆迁管理（拆迁） （2021）鲁15行终61号

关于被告是否实施了强制拆除原告房屋及地上附属物的问题。行政诉讼一般遵循“谁行为，谁被告”原则。本案中，原告提交的视频中只显示房屋被拆除后的情形，并无人员出现，无法以此证明被告实施了拆除原告房屋的行为。原告所称的报警电话的真实性无法核实，且接警人员所称的政府拆迁不能直接证明被告石佛镇政府实施了拆除原告房屋的行为。冯营村委会与陈国辉等三人签订的委托拆除合同，可以证明对原告房屋的拆除是村委会联系施工队伍实施的。 原告认为村委会从镇政府处领取拆迁意向书、作说明和宣传发动工作，可以印证村委会实施拆迁工作是完成镇政府的工作要求，系行政机关的助手和辅助者，村委会实施的行为可视为行政委托。鲁国土资规[2015]1号《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第四条第五款规定：“增减挂钩试点工作应当由县（市、区）人民政府负责组织实施，乡（镇）人民政府配合做好相关工作，相关部门分工合作，共同推进。”根据该规定，被告作为乡（镇）人民政府，其职责是配合做好增减挂钩试点的相关工作。被告制定的《征迁安置补偿实施方案》是为了“确保石佛镇征迁补偿安置工作的顺利进行”，在方案制定及实施中均未要求对村民的房屋同意或批准予以

关于被告是否实施了强制拆除原告房屋及地上附属物的问题。行政诉讼一般遵循“谁行为，谁被告”原则。本案中，原告提交的视频中只显示房屋被拆除后的情形，并无人员出现，无法以此证明被告实施了拆除原告房屋的行为。原告所称的报警电话的真实性无法核实，且接警人员所称的政府拆迁不能直接证明被告石佛镇政府实施了拆除原告房屋的行为。冯营村委会与陈国辉等三人签订的委托拆除合同，可以证明对原告房屋的拆除是村委会联系施工队伍实施的。 原告认为村委会从镇政府处领取拆迁意向书、作说明和宣传发动工作，可以印证村委会实施拆迁工作是完成镇政府的工作要求，系行政机关的助手和辅助者，村委会实施的行为可视为行政委托。鲁国土资规[2015

山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁15行终61号 上诉人（原审原告）：王瑞伦，男，1990年2月21日出生，汉族，农民，住阳谷县。 委托代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。 委托代理人：尹逸飞，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：阳谷县石佛镇人民政府。住所地：阳谷县石佛镇石佛村。 法定代表人：于乾芳，镇长。 委托代理人：侯典谟，聊城东昌君成法律服务所法律工……