行政确认 （2019）最高法行申9754号

本案的争议焦点为杨运英等3人提起本案诉讼是否符合行政诉讼的起诉条件。 《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项规定，农村土地承包经营权争议案件，不作为争议案件受理。据此可知，人民政府不具有确认土地承包经营权的法定职权。本案中，杨运英等3人起诉要求大连市政府确认土地承包经营权，明显不属于大连市政府的权限范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”之规定，一审法院裁定驳回起诉，二审法院予以维持，并无不当。对于杨运英等3人提出的超过一审诉讼请求的再审请求，本院不予审查。 综上，杨运英等3人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和

本案的争议焦点为杨运英等3人提起本案诉讼是否符合行政诉讼的起诉条件。 《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项规定，农村土地承包经营权争议案件，不作为争议案件受理。据此可知，人民政府不具有确认土地承包经营权的法定职权。本案中，杨运英等3人起诉要求大连市政府确认土地承包经营权，明显不属于大连市政府的权限范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申9754号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨运英，女，1947年12月1日出生，汉族，住辽宁省大连市旅顺口区。 委托诉讼代理人：郭公财（系杨运英之夫），男，1945年10月12日出生，汉族，住辽宁省大连市旅顺口区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭建忠，男，1968年9月25日出生，汉族，住辽宁省大连市旅顺口区。 委……