合同纠纷 （2019）皖18民终1068号

王银章到广德县经济技术开发区投资，广德开发区作为管理方是欢迎的，双方为此还签订了《项目投资协议》和《补充协议》，协议的主要内容是王银章投资商贸市场及物流中心项目，为了保证项目实施，广德开发区在协议中做出供地承诺并提出了相关要求。由于协议的履行是附条件的，王银章必须通过招拍挂方式取得建设用地使用权，并同广德自然资源和规划局（广德县国土资源局）签定《国有土地使用权出让合同》，并且项目实施的相关行政许可必须完成，协议方可履行。由于王银章并未取得建设用地，上述协议实际无法履行。广德开发区在协议中承诺提供280亩土地给王银章使用，由于《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。”本案中，签订协议的一方是广德开发区，其无审批国有土地使用权主体资格，也无审批国有土地使用权审批权限，协议约定广德开发区供地280亩用于项目建设因违反法律强制性规定属无效条款。由于取得建设用地是案涉两个协议履行的前提和基础，王银章未能取

王银章到广德县经济技术开发区投资，广德开发区作为管理方是欢迎的，双方为此还签订了《项目投资协议》和《补充协议》，协议的主要内容是王银章投资商贸市场及物流中心项目，为了保证项目实施，广德开发区在协议中做出供地承诺并提出了相关要求。由于协议的履行是附条件的，王银章必须通过招拍挂方式取得建设用地使用权，并同广德自然资源和规划局（广德县国土资源局）签定《国有土地使用权出让合同》，并且项目实施的相关行政许可必须完成，协议方可履行。由于王银章并未取得建设用地，上述协议实际无法履行。广德开发区在协议中承诺提供280亩土地给王银章使用，由于《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定“经批准的建设项目需要使用国

安徽省宣城市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖18民终1068号 上诉人（原审被告）：王银章，男，1965年1月22日出生，汉族，住浙江省绍兴市上虞区。 委托诉讼代理人：柏云，江苏柏金律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：安徽广德经济开发区管理委员会。住所地安徽省广德市经济开发区。 法定代表人：罗正军，该委员会主任。 委托诉讼代理人：许翔，安徽渊源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：……