财产损害赔偿纠纷 （2016）苏06民终1905号

当事人提起的民事诉讼应当属于人民法院的民事受案范围，即平等主体之间有关财产关系和人身关系的争议。本案中，关于争议标的物80万元保证金，虽然在案涉《函》中记载“招标人不予退还”，但根据庭审查明的事实，相关的不予返还决定实际系由启东市公共资源交易管理中心作出，且该款自始至今一直在该中心及其职能继受者政务中心的实际掌控之中。据此，并结合《函》中有关“记不良行为一次、暂停在启东市政府项目投标准入资格12个月”等明确的行政处罚行为，法院认为政务中心对华新公司不予返还保证金的案涉行为，并非平等主体之间的民事行为，而是其在行政管理活动中据以行政主体的身份对特定相对人作出的单方行为，性质应界定为具体行政行为。故案涉争议应为行政争议，不属于民事诉讼的受理范围，华新公司以该争议为基础对政务中心和水务公司提起的起诉应予驳回。如华新公司认为案涉具体行政行为侵犯其合法权益，可寻求行政法上的救济途径。据此，原审依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定裁定：驳回华新公司的起诉。案件受理费

当事人提起的民事诉讼应当属于人民法院的民事受案范围，即平等主体之间有关财产关系和人身关系的争议。本案中，关于争议标的物80万元保证金，虽然在案涉《函》中记载“招标人不予退还”，但根据庭审查明的事实，相关的不予返还决定实际系由启东市公共资源交易管理中心作出，且该款自始至今一直在该中心及其职能继受者政务中心的实际掌控之中。据此，并结合《函》中有关“记不良行为一次、暂停在启东市政府项目投标准入资格12个月”等明确的行政处罚行为，法院认为政务中心对华新公司不予返还保证金的案涉行为，并非平等主体之间的民事行为，而是其在行政管理活动中据以行政主体的身份对特定相对人作出的单方行为，性质应界定为具体行政行为。

江苏省南通市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏06民终1905号上诉人（原审被告）启东市政务服务中心，住所地江苏省启东市汇龙镇公园南路199号市政府大楼内。法定代表人薛锋，启东市政务服务中心主任。委托代理人陆卫杰，启东市政务服务中心副主任。委托代理人赵海健，江苏禾东律师事务所律师。被上诉人（原审原告）上海华新建设（集团）有限公司，住所地上海市青浦区华新镇纪鹤公路2688号。法定代表人李伟……