乡政府 （2019）苏05行终507号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”行政协议属于行政行为的一种，对行政协议效力的判断应当适用《行政诉讼法》上述关于无效行政行为的规定。 关于沙溪镇政府的行政主体资格。该案中，《协议》虽以沙溪镇农村工作局的名义与叶雪祥签订，但沙溪镇政府确认授权其下属的沙溪镇农村工作局与叶雪祥签订《协议》，故签订《协议》的主体是沙溪镇政府。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”根据该规定，县级以上地方人民政府对畜禽养殖综合整治及补偿工作负有组织实施之责。太仓市人民政府作为组织实施畜禽养殖综合整治及补偿工作的主体，依照《太仓市“两减六治三提升”专项行动2018年度工作计划》和《2018年度太仓市畜禽养殖污染治理工作方案》的相关文
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”行政协议属于行政行为的一种，对行政协议效力的判断应当适用《行政诉讼法》上述关于无效行政行为的规定。 关于沙溪镇政府的行政主体资格。该案中，《协议》虽以沙溪镇农村工作局的名义与叶雪祥签订，但沙溪镇政府确认授权其下属的沙溪镇农村工作局与叶雪祥签订《协议》，故签订《协议》的主体是沙溪镇政府。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者
正文（节选）
江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏05行终507号 上诉人（原审原告）叶雪祥，男，1953年5月18日生，汉族，住太仓市。 委托代理人刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人陈非，北京市京师律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）太仓市沙溪镇人民政府，住所地太仓市沙溪镇白云路。 法定代表人毛雅萍，镇长。 出庭负责人张国华，副镇长。 委托代理人周瑞昌，江苏周瑞昌律师……