其他（资源） （2020）浙03行终681号

行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。原洞头县国土资源局与史丹利公司签订的《洞头县国有土地使用权出让合同（工业）》及《〈国有土地使用权出让合同〉补充条款〈工业建设项目〉》符合行政协议本质特征，属于行政协议范畴。案涉出让合同系双方真实意思表示，合法有效。针对出让合同土地受让方违约的情况，在2015年5月1日新行政诉讼法施行前，土地管理部门通常以提起民事诉讼的方式行使权利。在新行政诉讼法实施后，土地管理部门已无法以提起民事诉讼的方式主张权利，故对于2015年5月1日之前订立的行政协议，可纳入行政诉讼的受案范围，根据行政诉讼法的规定，行政机关不能成为行政诉讼的原告。基于以上现实，在史丹利公司未按照协议约定履行义务的情况下，洞头资规分局以行政决定书的形式向其收取竣工违约金，并无不当。行政协议作为一种行政手段，既有行政性又有协议性，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定“当事人可以约定一方违约时，应当根据违约情况向对方支付一定数额的违

行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。原洞头县国土资源局与史丹利公司签订的《洞头县国有土地使用权出让合同（工业）》及《〈国有土地使用权出让合同〉补充条款〈工业建设项目〉》符合行政协议本质特征，属于行政协议范畴。案涉出让合同系双方真实意思表示，合法有效。针对出让合同土地受让方违约的情况，在2015年5月1日新行政诉讼法施行前，土地管理部门通常以提起民事诉讼的方式行使权利。在新行政诉讼法实施后，土地管理部门已无法以提起民事诉讼的方式主张权利，故对于2015年5月1日之前订立的行政协议，可纳入行政诉讼的受案范围，根据行政

浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终681号上诉人（原审原告）温州史丹利五金制品有限公司，住所地温州市洞头区北岙镇顶寮路10号301室。法定代表人郑建东，董事长兼总经理。委托代理人郑慧君，浙江浙合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人庄尔康，该局工作人员。委托代理人徐宝瑚，……