房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫01行初70号之一

司法实践中，确实存在因相关行政主体均否认实施拆除行为而推定征收土地的组织实施机关承担相应的拆除房屋的行政责任的情形，但在被告已经举证证明另有其他侵权行为主体存在，相关行政机关也认可其实施了当事人所诉的行政行为且未超出其法定职责范围，也不存在被告为转嫁责任，故意以不具备主体资格的有关单位或者组织为责任人，导致原告的权利无法得到有效救济的情况下，不能再基于行政隶属关系推定由组织实施征收土地的县级以上人民政府承担相应的侵权责任，且组织实施征收土地行为与拆除违法建筑的行为属于不同的法律关系，不能因为拆除违法建筑的行为发生在实施征收土地的过程中而将该拆除行为归结为实施征收土地行为的组成部分。本案中，被告洛阳市人民政府否认其实施了拆除原告房屋的行为，且其已经举证证明诸葛镇人民政府对原告的房屋实施拆除。作为洛阳市人民政府诉讼代理人的诸葛镇人民政府副镇长也认可因原告的房屋系违法建筑而被诸葛镇人民政府实施拆除，故本案适格被告应为诸葛镇人民政府，洛阳市人民政府并非本案适格被告。原告证据不能证明洛阳市人民政府实施了涉案强制拆除原告房屋的行为，亦不能证明涉案强拆行为系洛阳市人民政府委托诸葛镇人民政府实施。经向

司法实践中，确实存在因相关行政主体均否认实施拆除行为而推定征收土地的组织实施机关承担相应的拆除房屋的行政责任的情形，但在被告已经举证证明另有其他侵权行为主体存在，相关行政机关也认可其实施了当事人所诉的行政行为且未超出其法定职责范围，也不存在被告为转嫁责任，故意以不具备主体资格的有关单位或者组织为责任人，导致原告的权利无法得到有效救济的情况下，不能再基于行政隶属关系推定由组织实施征收土地的县级以上人民政府承担相应的侵权责任，且组织实施征收土地行为与拆除违法建筑的行为属于不同的法律关系，不能因为拆除违法建筑的行为发生在实施征收土地的过程中而将该拆除行为归结为实施征收土地行为的组成部分。本案中，被告

河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初70号之一原告常建军，男，汉族，1968年11月23日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人袁恒，洛阳伊滨区诸葛镇人民政府副镇长。委托代理人张志媚，河南大鑫律师事务所律师。原告常建军因不服被告洛阳市人民政府强制拆除其……