建设用地使用权出让合同纠纷 （2016）内25民终816号

民事诉讼的受理范围是公民、法人、其他组织等平等民事主体之间的民事纠纷。本案中被告王守军于2011年8月利用巴音胡硕镇建设路西侧的国有土地从事龙苑小区开发时，未与原告乌拉盖国土局签订土地出让合同，双方并未形成民事权利义务关系。原告乌拉盖国土局于2012年5月24日就被告的上述行为向龙苑小区下发《责令履行法定义务通知书》（[2012]31号），要求其在指定期限内办理用地行政审批手续，故双方不属于平等的民事主体关系，而是行政管理与被管理者关系，原告乌拉盖国土局应当行使的是行政管理职权，而非民事权利。故本案不属于民事诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项，裁定如下：驳回原告锡盟乌拉盖管理区国土资源局的起诉。宣判后，锡盟乌拉盖管理区国土资源局不服，上诉至本院，请求撤销东乌珠穆沁旗人民法院作出的（2014）东乌民初字第391号民事判决。理由是：本案涉及的土地已经得到规划许可，并已办理了规划许可证，而被上诉人王守军及龙苑公司确实已经将其实际开发并使用，根据《合同法》第37条的规定，被上诉人应按出让金额缴纳土地出让金。

民事诉讼的受理范围是公民、法人、其他组织等平等民事主体之间的民事纠纷。本案中被告王守军于2011年8月利用巴音胡硕镇建设路西侧的国有土地从事龙苑小区开发时，未与原告乌拉盖国土局签订土地出让合同，双方并未形成民事权利义务关系。原告乌拉盖国土局于2012年5月24日就被告的上述行为向龙苑小区下发《责令履行法定义务通知书》（[2012]31号），要求其在指定期限内办理用地行政审批手续，故双方不属于平等的民事主体关系，而是行政管理与被管理者关系，原告乌拉盖国土局应当行使的是行政管理职权，而非民事权利。故本案不属于民事诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，《中华人民共和国民事

内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）内25民终816号上诉人（一审原告）锡盟乌拉盖管理区国土资源局，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟乌拉盖管理区巴音胡硕镇。法定代表人桑永胜。委托代理人郭建忠，内蒙古经远律师事务所律师。被上诉人（一审被告）王守军，男，1965年4月25日出生，汉族，原北京福星龙苑房地产开发有限公司乌拉盖分公司负责人。被上诉人（一审被告）北京福星龙苑房地产开发……