合资、合作开发房地产合同纠纷 （2016）最高法民终105号

双方于2013年4月19日签订的《合作协议》系双方当事人的真实意思表示，应认定有效。依据协议约定，双方对亿鑫通公司名下的天津市红桥区涟源路2号地块合作开发商业楼宇，该地块系出让地，属公共设施用地。《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”第四十三条第一款规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。”依据上述规定，双方合作开发讼争地块，需经行政主管部门批准。此后，双方为了履行合作协议，又签署了2013年5月31日的会议纪要，约定亿鑫通公司向紫荆海润公司支付项目前期费用240万元，亿鑫通公司依据约定向紫荆海润公司支付了2

双方于2013年4月19日签订的《合作协议》系双方当事人的真实意思表示，应认定有效。依据协议约定，双方对亿鑫通公司名下的天津市红桥区涟源路2号地块合作开发商业楼宇，该地块系出让地，属公共设施用地。《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”第四十三条第一款规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政

中华人民共和国最高人民法院民 事 判 决 书（2016）最高法民终105号上诉人（原审被告）：紫荆海润资产管理（天津）有限公司，住所地天津市南开区长江道红日南路口（无线电元件一厂）楼房302。法定代表人：张占龙，该公司总经理。委托代理人：ＸＸ，该公司员工。被上诉人（原审原告）：天津亿鑫通科技股份有限公司，住所地天津华苑产业区（环外）海泰华科一路11号。法定代表人：刘士龙，该公司董事长。委托代理人：……