其他行政行为 （2019）甘12行终49号

被上诉人的行为是具体行政行为，需被确认违法为前提，上诉人直接向人民法院起诉缺乏相关事实和法律依据的说法，是对本案事实行为定性的错误。原审法院对本案应开庭审理，查明事实，听取双方的辩论意见，并依法作出判决。而原审法院不开庭、不审理，直接裁定驳回原告的诉讼请求，是程序违法。故上诉人申请贵院撤销原裁定，判令被上诉人赔偿张某1各项经济损失及精神损失共计214420元。被上诉人成县公安局未答辩。本院认为，行政赔偿诉讼是一种独立的特殊诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的原则、基本制度裁判赔偿争议的活动。在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。在一并提起行政赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼形式确认行政职权行为违法为赔偿先决条件。行政赔偿案件通过赔偿义务机关先行处理后，赔偿请求人对处理不服，可以提起行政赔偿诉讼。本案中，成县公安局于2019年6月6日对张某1的赔偿申请已作出成公行赔决字［2019］01号行政赔偿决定，对赔偿请求人张某1的申请，赔偿义务机关已先行作出了处理，故张某1可以向法院提起行政赔偿诉讼。同时，一审法院应当向张某1释明

被上诉人的行为是具体行政行为，需被确认违法为前提，上诉人直接向人民法院起诉缺乏相关事实和法律依据的说法，是对本案事实行为定性的错误。原审法院对本案应开庭审理，查明事实，听取双方的辩论意见，并依法作出判决。而原审法院不开庭、不审理，直接裁定驳回原告的诉讼请求，是程序违法。故上诉人申请贵院撤销原裁定，判令被上诉人赔偿张某1各项经济损失及精神损失共计214420元。被上诉人成县公安局未答辩。本院认为，行政赔偿诉讼是一种独立的特殊诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的原则、基本制度裁判赔偿争议的活动。在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。在

甘肃省陇南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘12行终49号上诉人（原审原告）张某1，女，汉族，小学文化，农民，住甘肃省成县。被上诉人（原审被告）成县公安局，住所地：甘肃省陇南市成县城关镇陇南路**。法定代表人张某2，该局局长。上诉人张某1因被上诉人成县公安局行政侵权赔偿决定一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初12号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理……