确认合同无效纠纷 （2017）津02民终2483号

本案的争议焦点为，双方2010年4月28日订立的《鱼池清淤发包协议》；2013年4月12日订立的《鱼池承包合同》是否符合《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，属无效合同。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。无论作为基层群众性自治组织的造甲城村委会，抑或村集体经济组织一员的郑志术均应当保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。本案中，虽然取土的来源系清淤后所得，但该土地性质并不能简单认定为非耕地，对清淤晒干后的土壤是否能够作为耕地进行再利用并未进行估评。另外，土地的出售还应当符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划，并在适合取土的土地进行取土。双方在订立合同时，并未经过区、县土地行政主管部门针对所取土地是否符合规划，取土用地范围和深度进行确定并核发取土许可证。综合上述情形足以认定，双方2010年4月28日订立的《鱼池清淤发包协议》损害了社会公共利益，应属合同无效。2013年4月12日

本案的争议焦点为，双方2010年4月28日订立的《鱼池清淤发包协议》；2013年4月12日订立的《鱼池承包合同》是否符合《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，属无效合同。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。无论作为基层群众性自治组织的造甲城村委会，抑或村集体经济组织一员的郑志术均应当保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。本案中，虽然取土的来源系清淤后所得，但该土地性质并不能简单认定为非

天津市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2017）津02民终2483号上诉人（原审被告）：天津市宁河区造甲城镇造甲城村村民委员会，住所地天津市宁河区造甲城镇造甲城村。法定代表人：冯祖桥，村民委员会主任。委托诉讼代理人：冯记全，男，该村民代表。委托诉讼代理人：黄建明，天津芦冠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郑志术。委托诉讼代理人：韩宇祥，天津辩正律师事务所律师。上诉人天津市宁河区造甲城镇造甲……