乡政府 （2019）吉04行初3号

（一）如何认定本案原告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息”的规定，本案三合乡蚂蚁生态园在营业执照上登记的类型为个体工商户，组织形式为个人经营，包括食品经营许可证在内，登记的经营者为孔立芬，并未包含张德生，故本案原告应为三合乡蚂蚁生态园。当然，鉴于张德生与孔立芬系夫妻关系，一直共同经营三合乡蚂蚁生态园的事实，考虑到案件的实际情况，应认定张德生为实际经营者。（二）被告三合乡政府的强制拆除行为是否合法的问题。从原告的营业执照经营范围和原告与三合乡蚂蚁村委会签订的《土地流转协议书》来看，原告是在农村耕地上经营餐饮及加工销售项目，也就是建设非农设施并改变了土地的性质和用途。国家对耕地特别是基本农田有着严格的保护，不管是《中华人民共和国土地管理法》还是《中华人民共和国城乡规划法》，都对在耕地上进行非农建设有着严

（一）如何认定本案原告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息”的规定，本案三合乡蚂蚁生态园在营业执照上登记的类型为个体工商户，组织形式为个人经营，包括食品经营许可证在内，登记的经营者为孔立芬，并未包含张德生，故本案原告应为三合乡蚂蚁生态园。当然，鉴于张德生与孔立芬系夫妻关系，一直共同经营三合乡蚂蚁生态园的事实，

吉林省辽源市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）吉04行初3号原告三合乡蚂蚁生态园，住所地东丰县三合乡蚂蚁村二组。经营者孔立芬，女，1977年1月12日出生,住所地东丰县。实际经营者张德生，男，1975年1月24日生，住所地东丰县。委托代理人李相东，吉林享和律师事务所律师。被告东丰县三合满族朝鲜族乡人民政府，住所地东丰县三合乡。法定代表人李健，乡长。行政机关出庭负责人李健，乡长。委托代理人辛……