确认合同无效纠纷 （2016）苏03民终6148号

人民法院受理民事诉讼的范围是平等民事主体之间发生的民事法律争议。被告为提高土地集约利用程度和利用率与韩桂云签订征收补偿协议，是为了实现行政管理目标，而非为了设立、变更、终止民事权利义务关系。因此，该协议属行政协议，而非民事合同。原、被告因该协议效力所产生的争议，不属于民事诉讼的受理范围，原告可通过提起行政诉讼的方式予以解决。综上，原告的起诉不符合民事诉讼的受理条件，应予驳回。遂裁定驳回原告陈士兴、韩桂云的起诉。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据城市房屋拆迁管理相关法规、规章规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被上诉人新沂市土地储备中心已取得房屋拆迁许可证，应认定其具备拆迁人的资格。就陈士兴、韩桂云涉案起诉的双方所签订的征收补偿协议而言，该协议是根据《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》和《徐州市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规所实施的拆迁行为，实质是被上诉人为了提高土地集约利用程度和利用率这一行政管理目标而签订的征收补偿协议，并非民事合同，依法不属于民事案件受案范围，故原审法院据此裁定驳回陈士兴、韩桂云，并

人民法院受理民事诉讼的范围是平等民事主体之间发生的民事法律争议。被告为提高土地集约利用程度和利用率与韩桂云签订征收补偿协议，是为了实现行政管理目标，而非为了设立、变更、终止民事权利义务关系。因此，该协议属行政协议，而非民事合同。原、被告因该协议效力所产生的争议，不属于民事诉讼的受理范围，原告可通过提起行政诉讼的方式予以解决。综上，原告的起诉不符合民事诉讼的受理条件，应予驳回。遂裁定驳回原告陈士兴、韩桂云的起诉。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据城市房屋拆迁管理相关法规、规章规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。被上诉人新沂市土地储备中

江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏03民终6148号上诉人（原审原告）：陈士兴，男，1964年4月18日生，汉族，住新沂市。上诉人（原审原告）：韩桂云，女，1966年10月18日生，汉族，住新沂市。两上诉人共同委托诉讼代理人：邱建军，江苏金恩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新沂市土地储备中心，住所地新沂市新安街道公园路**号。法定代表人：杭凯，该中心主任。上诉人陈士兴、……