其他行政行为 （2019）黑81行初3号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第一部分第三段规定，行政审判实践中，经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。关闭煤矿的行政行为是涉及国家政策性和指导性的行为，涉及行政管理职能的履行和公共管理目标的实现，作为行政案件审理时，认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，可以认定其为被诉具体行政行为合法性的依据。 本案中，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）和《黑龙江省人民政府关于印发的通知》（黑政规[2018]13号）符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》的相关规定，具有合法、有效并合理、适当的属性。故此，牡丹江市政府依据上述文

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》第一部分第三段规定，行政审判实践中，经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。关闭煤矿的行政行为是涉及国家政策性和指导性的行为，涉及行政管理职能的履行和公共管理目标的实现，作为行

黑龙江省农垦中级法院 行 政 判 决 书 (2019)黑81行初3号 原告穆棱市兴盛煤矿，统一社会信用代码91231000MA1910K690，住所地黑龙江省穆棱市河西乡孢子沟。 执行事务合伙人代建军，经理。 委托代理人杨凯，该煤矿员工。 委托代理人石磊，北京吴少博律师事务所律师。 被告牡丹江市人民政府，组织机构代码00183092-X，住所地黑龙江省牡丹江市党政办公中心。 法定代表人高岩，职务市……