土地行政管理（土地） （2021）黔01行终66号

根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”之规定，债权人以行政机关的行为损害其债权实现为由提起行政诉讼不具备行政诉讼原告主体资格。本案中，上诉人新联公司不是案涉土地的使用权人，其因对案外人贵州通泰房地产开发有限公司享有债权而取得案涉地块的抵押权，现上诉人新联公司以被上诉人贵阳市自然资源和规划局将案涉地块使用权出让给第三人中建四局置业有限公司的行为侵害其抵押权、影响其债权实现为由，诉请确认该行为违法。根据前述司法解释的规定，上诉人新联公司依法不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，其债权的实现应与债务人贵州通泰房地产开发有限公司通过民事诉讼予以解决。原审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭

根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”之规定，债权人以行政机关的行为损害其债权实现为由提起行政诉讼不具备行政诉讼原告主体资格。本案中，上诉人新联公司不是案涉土地的使用权人，其因对案外人贵州通泰房地产开发有限公司享有债权而取得案涉地块的抵押权，现上诉人新联公司以被上诉人贵阳市自然资源和规划局将案涉地块使用权出让给第三人中建四局置业有限公司的行为侵害其抵押权、影响其债权实现为由，诉请确认该行为违法

贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)黔01行终66号上诉人（原审原告）贵州新联振兴图文广告艺术有限公司。法定代表人李玮。委托代理人阎鸿铮。被上诉人（原审被告）贵阳市自然资源和规划局。法定代表人杜华智。委托代理人周津。委托代理人王成彦。被上诉人（原审被告）贵阳市云岩区人民政府。法定代表人王黔。委托代理人丁小宏。委托代理人。原审第三人中建四局置业有限公司。法定代表人康洪武。委托代理人……