（2017）苏03行初529号
裁判要旨
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”依据上述规定，邳州市政府对于本辖区内的农村承包地负有确权登记颁证的职责，原告周沛礼就涉案土地确权登记颁证行为的合法性对邳州市政府提起行政诉讼，符合法律规定。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十七条的规定，土地承包经营权可以采取互换等方式进行流转，但土地承包经营权的流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；以互换方式进行土地承包经营权流转的，当事人双方应当签订书面合同，并报发包方备案。本案中，原告周沛礼与第三人冯英响互换土地，但双方并未签订书面合同，况且，涉案土地为农用地，周沛礼以兴办企业为目的通过与冯英响互换土地的方式取得涉案土地后，在未依法办理农用地转用审批手续的情况下就在涉案土地上建设厂房从事板材加工经营，明显违背法律规定。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第
摘要
529周沛礼与邳州市人民政府行政登记一审行政判决书
正文（节选）
江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏03行初529号原告周沛礼，男，1951年5月25日生，汉族，农民，住邳州市。委托代理人冯仰伟，江苏徐淮律师事务所律师。被告邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心1号楼。法定代表人唐健，该市市长。出庭负责人何宁，该市副市长。委托代理人徐勤剑，邳州市政府法制办公室工作人员。委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。第三人邳州市港上镇庄安村民委……