行政处罚 （2019）川1702行初163号
裁判要旨
一、被告是否适格问题。 《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 本案系原告张荣凡与第三人郭定华之间土地使用权引发的争议，被告花萼乡政府作出被诉的处理决定，并无不当。 同时因本案原告的诉讼主体资格、而二被告作出被诉行政行为程序的合法性，当事人均无异议，本院予以确认,不再赘述。 二、被诉具体行政行为是否合法的问题。 （一）《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织发包的农村土地。 该法第五十二条规定，将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 本案第三人郭定
摘要
原告张荣凡与被告万源市花萼乡人民政府、万源市人民政府第三人郭定华土地行政处理一案一审行政判决书
正文（节选）
四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1702行初163号 原告张荣凡，男，1964年3月19日出生，汉族，务农，住四川省万源市。 委托代理人彭阳俊，四川索正律师事务所律师。 被告万源市花萼乡人民政府，住所地：万源市花萼乡钟架嘴村一组。 法定代表人张志坤，乡长。 出庭负责人卢庭军，副乡长。 委托代理人董子界，四川天维律师事务所律师。 被告万源市人民政府，住所地：……