其他行政行为 （2016）最高法行赔申367号

2012年6月18日白沙县政府作出《白沙黎族自治县人民政府征收土地的公告》,启动包括案涉土地在内的征收程序。随后，白沙县政府对案涉地块进行测量并对地上所种植的香蕉及地上附着物进行了清点。同年8月24日，白沙黎族自治县土地征用安置办公室作出《白沙黎族自治县土地征用安置办公室关于县看守所东侧牙港路至老糖厂一带部分土地测量及青苗、地上附着物的公告》。后因案涉征地行为未能通过有关部门征地审批而无法继续进行，白沙县政府遂决定放弃征收该地块，最终并未与相关农户签订征地协议。符朝武、李子英认为在征收土地时只有国务院和省级人民政府按照各自的权限对征地事项具有相应的审批权，白沙县政府无权决定征用土地，这与二审判决关于案涉征地行为实际上并未履行完毕的认定并不矛盾。基于以上事实，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“关于因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，由于白沙县政府的征地决定因未通过审批而并未发生效力，故案涉土地使用权及附着物的权属并未发生变动、仍属符朝武、李子英所有。另根据该法第二十三

2012年6月18日白沙县政府作出《白沙黎族自治县人民政府征收土地的公告》,启动包括案涉土地在内的征收程序。随后，白沙县政府对案涉地块进行测量并对地上所种植的香蕉及地上附着物进行了清点。同年8月24日，白沙黎族自治县土地征用安置办公室作出《白沙黎族自治县土地征用安置办公室关于县看守所东侧牙港路至老糖厂一带部分土地测量及青苗、地上附着物的公告》。后因案涉征地行为未能通过有关部门征地审批而无法继续进行，白沙县政府遂决定放弃征收该地块，最终并未与相关农户签订征地协议。符朝武、李子英认为在征收土地时只有国务院和省级人民政府按照各自的权限对征地事项具有相应的审批权，白沙县政府无权决定征用土地，这与二审判

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行赔申367号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：符朝武，住海南省白沙黎族自治县。委托代理人：莫颜华，住广西那坡县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李子英，住内蒙古自治区集宁区。委托代理人：莫颜华，住广西壮族自治区那坡县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：白沙黎族自治县人民政府。住所地：海南省白沙黎族自治县牙叉镇。法定代表人：胡翔……