合同纠纷 （2016）鲁08民终5884号

原告承建的原梁山县广播电视局的1#、3#住宅楼及附属设施工程的结算价值为10342208.36元，原梁山县广播电视局已付工程款670万元，尚欠3642208.36元未付，事实清楚，应予认定。在原梁山县广播电视局拖欠原告工程款期间，双方于2008年3月签订了落款时间为2007年1月16日的《协议书》，经审查，该协议书约定原梁山县广播电视局委托原告开发其享有使用权的国有划拨土地，并由原告给付原梁山县广播电视局开发利润400万元，该协议虽为联合开发协议，但协议没有约定原梁山县广播电视局承担风险，只是取得固定利润，其性质为国有划拨土地使用权转让合同。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”第十二条规定：“土地使用权人与受让方订立合同转让划拨土地使用权，起诉前经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方办理土地使用权出让手续的，土地使用权人与受让方订立的合同可以按照补偿性质的合同处理。

原告承建的原梁山县广播电视局的1#、3#住宅楼及附属设施工程的结算价值为10342208.36元，原梁山县广播电视局已付工程款670万元，尚欠3642208.36元未付，事实清楚，应予认定。在原梁山县广播电视局拖欠原告工程款期间，双方于2008年3月签订了落款时间为2007年1月16日的《协议书》，经审查，该协议书约定原梁山县广播电视局委托原告开发其享有使用权的国有划拨土地，并由原告给付原梁山县广播电视局开发利润400万元，该协议虽为联合开发协议，但协议没有约定原梁山县广播电视局承担风险，只是取得固定利润，其性质为国有划拨土地使用权转让合同。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件

山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁08民终5884号上诉人（原审被告）：梁山广播电视台，住所地梁山县文化路东端，组织机构代码49415441-2。法定代表人：韩仰辉，台长。委托诉讼代理人：冯忠祥，山东及时雨律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：梁山银河建筑安装公司，住所地梁山县人民北路西端，组织机构代码77840308-9。法定代表人：吕玉法，经理。委托诉讼代理人：程岩，山东……