建设用地使用权出让合同纠纷 （2019）最高法民终1376号

土地使用权出让合同是民事合同。理由如下：第一，土地使用权出让是国家作为土地所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人，从而创设土地使用权物权的一种民事行为。建设用地使用权作为法定的用益物权，已在《中华人民共和国物权法》中予以明确列举。土地行政管理部门在土地使用权出让合同法律关系中，只是代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现。第二，国家在以土地所有权人身份从事土地使用权出让行为时，其法律地位是特殊的民事主体，与土地使用权受让人的法律地位完全平等，土地使用权出让合同的订立遵循的是平等、自愿、有偿的原则，合同内容是当事人真实内心意愿的表达。第三，《民事案件案由规定》已明确将“建设用地使用权出让合同纠纷”列为民事案由。一审法院认为涉案合同是行政合同、本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围,是适用法律错误，本院予以纠正。 根据《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》（法发［2019］14号）的规定，自2019年5月1日起，中级人民法院管辖第一审民事案件的诉讼标的额上限原则上为50亿元（人民币），高级人民法院管辖诉讼标的额50亿元（人民币）

土地使用权出让合同是民事合同。理由如下：第一，土地使用权出让是国家作为土地所有权人将土地使用权在一定年限内出让给受让人，从而创设土地使用权物权的一种民事行为。建设用地使用权作为法定的用益物权，已在《中华人民共和国物权法》中予以明确列举。土地行政管理部门在土地使用权出让合同法律关系中，只是代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现。第二，国家在以土地所有权人身份从事土地使用权出让行为时，其法律地位是特殊的民事主体，与土地使用权受让人的法律地位完全平等，土地使用权出让合同的订立遵循的是平等、自愿、有偿的原则，合同内容是当事人真实内心意愿的表达。第三，《民事案件案由规定》已明确将“建

中华人民共和国最高人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）最高法民终1376号 上诉人（一审起诉人）：陵水黎族自治县自然资源和规划局。 法定代表人：申睿。 委托诉讼代理人：艾南茂。 委托诉讼代理人：专磊，国浩律师（海南）事务所律师。 上诉人陵水黎族自治县自然资源和规划局（原陵水黎族自治县国土资源局）因建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服海南省高级人民法院（2019）琼民初20号民事裁定，向本院提……