合同纠纷 （2021）苏13民终1002号

土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。本案泗阳县王集镇人民政府与宿迁市中泰置业有限公司之间开发协议包含拆迁安置、土地出让、房地产开发等内容，双方签订协议后在未取得土地使用权和有批准权的人民政府同意的情况下便按照协议约定内容进行履行，双方协议约定的内容违反了城市房地产管理法，应属无效合同。泗阳县王集镇人民政府作为土地出让方明知自己无土地出让权而与宿迁市中泰置业有限公司签订土地出让、安置、开发等内容的协议，应当对协议无效造成双方的损失承担主要责任，但同时考虑到泗阳县王集镇人民政府事实上促成案涉土地进行挂牌，而因宿迁市中泰置业有限公司放弃摘牌客观事实可以减轻泗阳县王集镇人民政府责任，综合上述因素，确定泗阳县王集镇人民政府与宿迁市中泰置业有限公司对因无效合同造成的损失承担责任比例为7：3。针对争议焦点二，宿迁市中泰置业有限公司要求泗阳县王集镇人民政府

土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。本案泗阳县王集镇人民政府与宿迁市中泰置业有限公司之间开发协议包含拆迁安置、土地出让、房地产开发等内容，双方签订协议后在未取得土地使用权和有批准权的人民政府同意的情况下便按照协议约定内容进行履行，双方协议约定的内容违反了城市房地产管理法，应属无效合同。泗阳县王集镇人民政府作为土地出让方明知自己无土地出让权而与宿迁市

江苏省宿迁市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）苏13民终1002号上诉人（原审原告、反诉被告）：宿迁市中泰置业有限公司,住所地江苏省宿迁市宿豫区红星美凯龙10幢310号。法定代表人：石伟,该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：时华君,江苏大楚律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐露露,江苏大楚律师事务所律师。被上诉人（原审被告、反诉原告）：泗阳县王集镇人民政府，住所地江苏省泗阳县王集镇北京路……