返还原物纠纷 （2016）苏09民终218号

中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。原周王村村委会向吴曰亮收取案涉费用的行为，是在为其安排宅基地过程中产生的。根据土地管理法六十二条的规定，农村村民住宅用地，须经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案中原周王村村委会亦是根据原盐都县委办公室下发的都办发（1998）57号文件的内容，在安排宅基地过程中向吴曰亮收取的费用，因此在原周王村村委会为吴曰亮安排宅基地以及收取案涉费用的行为中，其与吴曰亮之间的身份关系是管理者与被管理者的关系，不是民事法律关系中的平等主体关系，不属于民事法律的调整范围。吴曰亮因原周王村村委会为其安排宅基地过程中的收费行为向法院提起民事诉讼，要求连心村村委会返还所收取的款项，吴曰亮的起诉应不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院裁定：驳回吴曰亮的起诉。一审宣判后，吴曰亮不服向本院提起上诉称：中共盐城县委办公室下发的都办发（1998）57号文件，是各乡镇对“关于进一步推进中心村建设的实施意见”，要求各乡镇农民需新建楼房，一律进入中心村建设，即一乡镇一个中心村；上诉人认为该文件下达后可收取农民的部分基础设施配套

中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。原周王村村委会向吴曰亮收取案涉费用的行为，是在为其安排宅基地过程中产生的。根据土地管理法六十二条的规定，农村村民住宅用地，须经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。本案中原周王村村委会亦是根据原盐都县委办公室下发的都办发（1998）57号文件的内容，在安排宅基地过程中向吴曰亮收取的费用，因此在原周王村村委会为吴曰亮安排宅基地以及收取案涉费用的行为中，其与吴曰亮之间的身份关系是管理者与被管理者的关系，不是民事法律关系中的平等主体关系，不属于民事法律的调整范围。吴曰亮因原周王村村委会为其安排宅基地过程中的收

江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）苏09民终218号上诉人（原审原告）吴曰亮，农民。委托代理人郭玉贵，江苏珠溪律师事务所律师。委托代理人王健，盐城市盐都区盐龙法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）盐城市盐都区学富镇连心村村民委员会，住所地在盐城市盐都区学富镇连心村。法定代表人阚治扬，村委会主任。委托代理人倪根云，盐城市盐都区龙冈法律服务所法律工作者。上诉人吴曰亮因与被上诉人……