土地承包经营权纠纷 （2017）黔05民终2559号

原告张永珍户第一轮农村土地承包时，依法取得了回水村沟头上组5.29亩耕地和14亩荒的承包经营权。第二轮土地承包时，回水村委会将张永珍的土地承包给刘静银户。刘静银是否应该将原张永珍的承包土地退还张永珍户，取决于第二轮土地承包与第一轮土地承包的关系。第一轮土地1981年承包，承包期限十五年，1996年到期。第二轮土地承包1998年实施时，第一轮土地承包期限届满，第二轮承包期限为30年，合同内容已发生了变更。虽然大部分农户仍然延续承包了第一轮承包的土地，但实践中有部分农户承包土地发生了变化。可见第二轮土地承包是新的一轮承包，而不是简单的第一轮承包的延续。原告张永珍户没有参加第二轮土地承包，也就是说，原告张永珍户第二轮农村土地承包时未实际取得土地承包经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。原告张永珍户系双坪乡回水村集体经济组织成员。根据这一规定，原告张永珍户未实际取得土地承包经营权，应向有关行政主管部门申请解决，而不应向人民法院提起民事诉讼

原告张永珍户第一轮农村土地承包时，依法取得了回水村沟头上组5.29亩耕地和14亩荒的承包经营权。第二轮土地承包时，回水村委会将张永珍的土地承包给刘静银户。刘静银是否应该将原张永珍的承包土地退还张永珍户，取决于第二轮土地承包与第一轮土地承包的关系。第一轮土地1981年承包，承包期限十五年，1996年到期。第二轮土地承包1998年实施时，第一轮土地承包期限届满，第二轮承包期限为30年，合同内容已发生了变更。虽然大部分农户仍然延续承包了第一轮承包的土地，但实践中有部分农户承包土地发生了变化。可见第二轮土地承包是新的一轮承包，而不是简单的第一轮承包的延续。原告张永珍户没有参加第二轮土地承包，也就是说，

贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）黔05民终2559号上诉人（原审原告）：张永珍承包经营户。诉讼代表人：张永珍，女，1947年8月3日出生，汉族，居民，住贵州省六盘水市钟山区。诉讼代表人：刘文美，女，1968年11月6日出生，汉族，农民，住贵州省赫章县。委托诉讼代理人（一般代理）：晏翎，贵州圣谋律师事务所律师。委托诉讼代理人（一般代理）：张厚军，贵州圣谋律师事务所律师。被上诉人……