其他（资源） （2019）鲁01行终895号

第一，关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。被告济南市规划局在庭审中主张，被诉《复函》仅是对第三人连城集团的来函作出相应答复，对后者所建设安置房项目进行专业技术认定，并非建设工程行政许可，不对外发生法律效力，不是具体行政行为，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。第三人连城集团向被告济南市规划局提出的申请中已明确“为加快棚户区改造安置房回迁户的房产证办理，特向贵局申请，先行出具经七纬十二东南片区（兴盛小区）自建安置房项目的建设工程规划意见（规划确认或符合规划可保留使用意见）”，且因涉案项目未经许可就先行建设，在客观上已无法取得《建设工程规划许可证》，因此被告济南市规划局作出涉案项目“符合规划可保留使用”的复函行为，有外部性、终局性和可诉性，是行政机关运用行政职权作出的对行政相对人权利义务产生实际影响的具体行政行为，原告高令臣的起诉属于人民法院行政诉讼受案范围。第二，关于原告高令臣是否具备本案原告诉讼主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告高令臣作为拆迁安置对象，被

第一，关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。被告济南市规划局在庭审中主张，被诉《复函》仅是对第三人连城集团的来函作出相应答复，对后者所建设安置房项目进行专业技术认定，并非建设工程行政许可，不对外发生法律效力，不是具体行政行为，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。第三人连城集团向被告济南市规划局提出的申请中已明确“为加快棚户区改造安置房回迁户的房产证办理，特向贵局申请，先行出具经七纬十二东南片区（兴盛小区）自建安置房项目的建设工程规划意见（规划确认或符合规划可保留使用意见）”，且因涉案项目未经许可就先行建设，在客观上已无法取得《建设工程规划许可证》，因此被告济南市规划局作出涉案项目“符合规划可保

山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终895号 上诉人（一审原告,二审被上诉人）高令臣，男，1944年7月3日出生，汉族，住济南市。 委托代理人董林凤、赵玉杰，山东大明律师事务所律师。 上诉人（一审被告,二审被上诉人）济南市自然资源和规划局(原济南市规划局已被合并)，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人孟宪涛，济南市自然资源和规划局党组成员、市管干部。 ……