建设用地使用权出让合同纠纷 （2010）浙温民终字第1299号

国有土地使用权出让合同属于民事合同，被上诉人基于出让合同的约定向上诉人收取超建筑面积建设地价款，上诉人以被上诉人多收超建筑面积建设地价款为由请求返还，系行使返还不当得利请求权，属于人民法院民事诉讼的受案范围。被上诉人抗辩本案不属于民事诉讼的受案范围，理由不足，本院不予采纳。招标出让须知及招标书约定“……各类安置用户的具体位置和套型由江滨路指挥部确定”，应理解为在约定的总建筑面积范围内，由指挥部确定具体位置和套型后报批，并非由指挥部行使本应由规划等部门行使的权力。即使指挥部安置办公室是应上诉人的请求复函同意封闭阳台属实，但根据合同法第一百二十一条关于“当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当事人承担违约责任”的规定，并不改变上诉人超建筑面积建设系违约的性质，故不能因此免除上诉人的违约责任。超建筑面积建设地价款的具体缴纳标准，可由地方政府依据职权通过制定规范性文件予以确定。鉴于上诉人实施封闭阳台的建设行为发生在温政办（2004）42号文件实施之后，且事先未经规划行政部门审批同意，也未经被上诉人同意，故被上诉人按温政办（2004）42号文件规定以2倍楼面价计算1599平方米超面积地价款，

国有土地使用权出让合同属于民事合同，被上诉人基于出让合同的约定向上诉人收取超建筑面积建设地价款，上诉人以被上诉人多收超建筑面积建设地价款为由请求返还，系行使返还不当得利请求权，属于人民法院民事诉讼的受案范围。被上诉人抗辩本案不属于民事诉讼的受案范围，理由不足，本院不予采纳。招标出让须知及招标书约定“……各类安置用户的具体位置和套型由江滨路指挥部确定”，应理解为在约定的总建筑面积范围内，由指挥部确定具体位置和套型后报批，并非由指挥部行使本应由规划等部门行使的权力。即使指挥部安置办公室是应上诉人的请求复函同意封闭阳台属实，但根据合同法第一百二十一条关于“当事人因第三人的原因造成违约的，应当向对方当

浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2010）浙温民终字第1299号上诉人（原审原告）温州市鹿城诚信房地产开发有限公司。法定代表人钱圣信。委托代理人童平宇。委托代理人胡钢。被上诉人（原审被告）温州市国土资源局。法定代表人刘允南。委托代理人徐雷。上诉人温州市鹿城诚信房地产开发有限公司因建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服温州市鹿城区人民法院（2009）温鹿民初字第1731号民事判决，向本院提……