（2018）川05行终1号
裁判要旨
公安机关对违反治安管理的个人或者组织，依法可以实施行政处罚，具有作出行政处罚的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，原告黄正琼的居住地在泸州市江阳区境内，被告江阳区公安分局作为本行政区域的公安机关，对辖区内进京非正常上访的行政处罚案件具有管辖权。天安门地区是重要的国家机关办公所在地，不是信访接待场所，不接待信访人员走访,也不允许信访人员滞留或聚集。任何人以上访者身份在天安门周边地区滞留或聚集，都扰乱了天安门周边地区国家机关正常的工作秩序，公安机关有权给予治安管理处罚。原告在天安门地区非正常上访，构成扰乱机关单位秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出的泸公江分（治）行罚决字﹝2017﹞99号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处罚适当。一审法院据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告黄正琼的诉讼请求。上诉人黄正琼不服一审判决，上诉的主要理由是：询问笔录不能证明上诉人在北京实施了
摘要
黄正琼、泸州市公安局江阳区分局公安行政管理:其他(公安)二审行政判决书
正文（节选）
四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)川05行终1号上诉人（原审原告）黄正琼，女，1967年12月5日生，汉族，住泸州市江阳区。被上诉人（原审被告）泸州市公安局江阳区分局。住所地：泸州市江阳区星光路*号。法定代表人赖旭刚，该分局局长。上诉人黄正琼因与被上诉人泸州市公安局江阳区分局（以下简称“江阳区公安分局”）行政处罚一案，不服四川省泸州市江阳区人民法院（2017）川0502行初41……