建设用地使用权出让合同纠纷 （2016）皖12民终2317号

对于建设用地使用权出让合同性质，全国人大常委会法制工作委员会于2004年9月答复最高人民法院《关于国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议的答复》中指出“在国有土地使用权出让合同履行过程中，因土地管理部门解除国有土地使用权出让合同发生的争议，宜作为民事争议处理”，最高人民法院在《民事案件案由规定》中也将“建设用地使用权出让合同纠纷”归结到民事案件的案由中，这说明立法机关已明确该纠纷属于民事纠纷。既然建设用地使用权出让合同属于民事纠纷，双方签订的建设用地出让合同受民事法律调整。在民事合同中当事人的法律地位平等。平等主体签订合同成立后，合同双方不得随意解除合同。阜阳国土局作为民事合同一方的主体单方解除土地出让合同违约。双方之间的纠纷已经阜阳市中级人民法院调解且由于重叠颁证已经被撤销，天力公司要求解除与阜阳市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》其中尚未开发的1323平方米部分本院予以支持。阜阳国土局的违约行为造成天力公司不能开发的1323㎡土地出让金阜阳国土局应当返还天力公司，返还土地出让金不应当按照评估价格进行计算，应当按照出让时实际未开发的土地出让金计

对于建设用地使用权出让合同性质，全国人大常委会法制工作委员会于2004年9月答复最高人民法院《关于国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议的答复》中指出“在国有土地使用权出让合同履行过程中，因土地管理部门解除国有土地使用权出让合同发生的争议，宜作为民事争议处理”，最高人民法院在《民事案件案由规定》中也将“建设用地使用权出让合同纠纷”归结到民事案件的案由中，这说明立法机关已明确该纠纷属于民事纠纷。既然建设用地使用权出让合同属于民事纠纷，双方签订的建设用地出让合同受民事法律调整。在民事合同中当事人的法律地位平等。平等主体签订合同成立后，合同双方不得随意解除合同。阜阳国

安徽省阜阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)皖12民终2317号上诉人（原审原告）：安徽省天力房地产开发有限公司，住所地安徽省合肥市琥珀山庄128幢405号，组织机构代码15183618－X。法定代表人：王新华，该公司董事长。委托诉讼代理人：闫磊铭，上海宇弘勤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阜阳市国土资源局，住所地安徽省阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200705……