农村土地承包合同纠纷 （2014）渝四中法民终字第00854号

对于农村集体土地，以转让方式流转的，应将“有稳定的非农职业和稳定的收入来源”作为认定合同效力的实质性要件，将发包方同意作为必要的程序要件，最大限度地保护农民的土地承包经营权，同时，要改变土地用途的，必须报请县级以上农业管理部门审批同意。本案中，双方土地转让用途，明显是用于建房，涉及改变土地使用性质，但双方均未报请县级以上农业管理部门审批同意，同时，张家兵户及何玉仙户无稳定的非农职业和稳定的收入来源，由此可见，本案土地转让行为，违背了法律的强制性规定，也不利于最大限度地保护农民的土地承包经营权。至于张家兵户所持已超过诉讼时效之理由，因其证据不足，对此，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十七条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十四条、第六十三条和《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第四十一条之规定，判决：一、郑祖芳户、张家兵户及何玉仙户于2013年3月3日签订的《土地转让协议》无效；二、限何玉仙户的代表人何玉仙于判决生效后三十日内返还郑祖芳户所支付的土地转让款人民币188000元。案件受理费4140元，减半收取2070元，由何玉仙户负担

对于农村集体土地，以转让方式流转的，应将“有稳定的非农职业和稳定的收入来源”作为认定合同效力的实质性要件，将发包方同意作为必要的程序要件，最大限度地保护农民的土地承包经营权，同时，要改变土地用途的，必须报请县级以上农业管理部门审批同意。本案中，双方土地转让用途，明显是用于建房，涉及改变土地使用性质，但双方均未报请县级以上农业管理部门审批同意，同时，张家兵户及何玉仙户无稳定的非农职业和稳定的收入来源，由此可见，本案土地转让行为，违背了法律的强制性规定，也不利于最大限度地保护农民的土地承包经营权。至于张家兵户所持已超过诉讼时效之理由，因其证据不足，对此，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》

重庆市第四中级人民法院民 事 判 决 书（2014）渝四中法民终字第00854号上诉人（原审原告）：郑祖芳农业承包经营户。诉讼代表人：郑祖芳，男，土家族，1967年5月25日生，农民，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理人：罗仕佐，重庆渝法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张家兵农业承包经营户。诉讼代表人：张家兵，男，土家族，1968年3月7日生，居民，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。委托代理……