城市规划管理（规划） （2021）渝05行终65号

根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。但对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。具有可诉性的行政法律行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，也就是对行政相对人的权利义务关系产生新的调整。綦江规资局根据硕实公司的咨询函作出的《复函》是綦江规资局作出的通知、初步意见等观念通知行为，不具有强制性，不是是否准许办理不动产产权登记的依据，并没有影响到硕实公司的权利义务关系，所以并非属可诉的法律行为。为此，根据《行政诉讼法》第十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款、第二款第十项、第六十九条第八项之规定，裁定驳回重庆硕实房地产开发有限公司的起诉。上诉人硕实公司不服上诉称，一审裁定认定事实错误，被上诉人在一审庭审中明确如果上诉人不补缴该笔价款，则不能办理产权登记手续。因此该复函系被上诉人单方修改《国有建设用地使用权出让合同》及其补充条款，新增设了上诉人义务，对上诉人的权利和义务产生了实质的影响。故请求二审法院撤销一

根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。但对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。具有可诉性的行政法律行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，也就是对行政相对人的权利义务关系产生新的调整。綦江规资局根据硕实公司的咨询函作出的《复函》是綦江规资局作出的通知、初步意见等观念通知行为，不具有强制性，不是是否准许办理不动产产权登记的依据，并没有影响到硕实公司的权利义务关系，所以并非属可诉的法律行为。为此，根据《行政诉讼法》第十九条第四

重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书(2021)渝05行终65号上诉人（一审原告）重庆硕实房地产开发有限公司。住所地:重庆市綦江区横山镇松苑路****附**。法定代表人李锄天，执行董事兼总经理。委托代理人喻祯洪，重庆渝綦律师事务所律师。委托代理人王凤，重庆渝綦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市綦江区规划和自然资源局。住。住所地:重庆市綦江区古南街道南门路**/div>法定代表人陈晓军，……