建设工程分包合同纠纷 （2019）川18民终935号

民工工资保证金是指在工程开工前由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照合同价款的一定比例向银行专户存储的工资专项资金。保证金根据省、市、县各级项目审批权限实行层级监管，并实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。本案中，芦山县住房和城乡建设局是以建设行业主管部门的身份向四川豪宇建设发展有限公司收取民工工资保证金，即双方是管理和被管理、监督和被监督的关系，而非基于平等民事主体所产生的关系，因此本案并不属于人民法院受理民事诉讼的范围。在符合退还民工工资保证金的情形下，应由四川豪宇建设发展有限公司依照主管部门的要求履行相应审批手续后予以退还。另，现案涉工程虽已验收合格，且熊威作为实际施工人的身份代四川豪宇建设发展有限公司向芦山县住房和城乡建设局主张权利，但根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十五条：“实际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。”的规定，实际施工人行使代位的对象为发包人，而本案中芦山县住房和城乡建设局并非案涉工程的发包人

民工工资保证金是指在工程开工前由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照合同价款的一定比例向银行专户存储的工资专项资金。保证金根据省、市、县各级项目审批权限实行层级监管，并实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。本案中，芦山县住房和城乡建设局是以建设行业主管部门的身份向四川豪宇建设发展有限公司收取民工工资保证金，即双方是管理和被管理、监督和被监督的关系，而非基于平等民事主体所产生的关系，因此本案并不属于人民法院受理民事诉讼的范围。在符合退还民工工资保证金的情形下，应由四川豪宇建设发展有限公司依照主管部门的要求履行相应审批手续后予以退还。另，现案涉工程虽已验收合格，且熊威作为

四川省雅安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川18民终935号 上诉人（原审原告）：熊威，男，1970年7月5日出生，汉族，四川省南江县人，住四川省南江县。 委托诉讼代理人：杨震，四川思朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：被告：芦山县住房和城乡建设局,住所地，芦山县芦阳镇迎宾大道**。 法定代表人：姚健，系该局局长。 被上诉人（原审第三人）：四川豪宇建设发展有限公司,住所地，成……