（2018）鄂10行终26号
裁判要旨
本案争议焦点在于，涉案不予行政许可决定的法律依据是否充分合法。上诉人认为，被上诉人以《政府工作纪要》作为不予行政许可决定的依据属适用法律错误，该决定应予撤销。对此，本院审查认为，《政府工作纪要》是政府召集相关职能部门研究重要行政工作通过会议形式所作的决定，其内容在未经法定程序外化为法律法规或规章、规范性文件前，对外不具有普遍约束力，不宜作为行政执法的依据。本案中，《政府工作纪要》并非被上诉人作出涉案不予行政许可决定的唯一依据，涉案不予行政许可决定的主要依据是《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款以及《湖北省城乡规划条例》第四十三条规定，《政府工作纪要》只是其中结合荆州古城保护实际所适用的补强依据和理由。被上诉人依据上述法律法规的规定以及《政府工作纪要》主要精神，基于荆州古城保护及城市规划建设的紧迫和现实需要考虑，作出涉案不予行政许可决定并无不当。对上诉人要求撤销涉案不予行政许可决定的上诉请求，本院不予支持。综上,一审判决认定事实清楚，结果处理适当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人尚
摘要
尚帮华、荆州市城乡规划局荆州分局城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政判决书
正文（节选）
湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂10行终26号上诉人（原审原告）尚帮华，曾用名杨尚华,男,汉族，1949年12月22日出生,住荆州市荆州区。委托代理人尚万喜，男，汉族，1993年1月12日出生，住荆州市荆州区。系尚帮华之子。被上诉人（原审被告）荆州市城乡规划局荆州分局，住所地：荆州市荆州区西门北内环道。法定代表人邓新生，局长。委托代理人刘世奇，湖北昭信律师事务所律师。上诉人……