行政受理 （2019）京01行初727号

行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，提起行政复议、行政诉讼所针对的行为应当属于行政行为，即行政机关在行政管理活动中行使行政职权，对特定公民、法人或者其他组织作出的影响其权利义务的行为。本案中，二原告认为，上海市邮政管理局要求通过挂号信函方式申请政府信息者在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样的行为违法，向被告提出行政复议申请。但上海市邮政管理局在《政府信息公开指南》中规定政府信息公开申请者提交申请时应当在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样，该规定属于对信息公开申请予以规范的普适性要求。该工作要求适用于不特定的信息公开申请主体，具有建议性和指导性，并非行政机关作出的行政行为，明显不属于行政复议法第六条以及复议法实施条例第二十八条规定的受理范围，亦明显不属于行政诉讼的

行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定，提起行政复议、行政诉讼所针对的行为应当属于行政行为，即行政机关在行政管理活动中行使行政职权，对特定公民、法人或者其他组织作出的影响其权利义务的行为。本案中，二原告认为，上海市邮政管理局要求通过挂号信函方式申请政府信息者在信封左下角注明“政府信

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京01行初727号原告蔡孝敏，男，1966年2月4日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。原告杨秀婷，女，1965年5月11日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。被告国家邮政局，住所地北京市西城区北礼士路甲8号。法定代表人马军胜，局长。委托代理人栾超，国家邮政局工作人员。委托代理人田鹏，北京市高通律师事务所律师。原告蔡孝敏、杨秀婷（以下简称二原……