合同纠纷 （2019）苏01民终8053号

“案涉土地所在区域规划调整和修订，华国公司原定的建设项目一直未能开工建设”，“华国公司之所以未缴纳税收是因为案涉土地一直未开发，而未开发的原因是规划调整”。实际上，龙袍街道区域规划调整的主体是市区人民政府，龙袍街道办无权调整修订规划。而且，华国公司在2008年9月通过招拍挂程序取得案涉土地使用权后，国土部门和华国公司就成为了土地出让开发的权利义务关系主体，土地开发的主动权就转移到华国公司，其应该按照国有土地出让合同约定的开发程序进行开发，土地没有开发完全是华国公司自身原因导致。龙袍街道办的证明只是为了向国土部门证明华国公司土地未开发的原因，从而避免土地被国土部门作为闲置土地无偿收回，因此证明不可能阻止华国公司开发土地，所以一审法院认定由龙袍街道办承担未办理土地规划30%的责任显然不公。二、一审法院判决与龙袍街道办一审诉请依据的法律关系不同。龙袍街道办的一审诉请依据的是2007年5月8日的《合作协议》，协议中明确约定，华国公司不能完成协议约定的纳税义务应承担的违约责任。协议中约定的是由龙袍街道办出让土地，华国公司承担纳税义务，根据协议约定龙袍街道办已履行了出让土地的合同义务，但是华国公司

“案涉土地所在区域规划调整和修订，华国公司原定的建设项目一直未能开工建设”，“华国公司之所以未缴纳税收是因为案涉土地一直未开发，而未开发的原因是规划调整”。实际上，龙袍街道区域规划调整的主体是市区人民政府，龙袍街道办无权调整修订规划。而且，华国公司在2008年9月通过招拍挂程序取得案涉土地使用权后，国土部门和华国公司就成为了土地出让开发的权利义务关系主体，土地开发的主动权就转移到华国公司，其应该按照国有土地出让合同约定的开发程序进行开发，土地没有开发完全是华国公司自身原因导致。龙袍街道办的证明只是为了向国土部门证明华国公司土地未开发的原因，从而避免土地被国土部门作为闲置土地无偿收回，因此证明不

江苏省南京市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏01民终8053号上诉人（原审原告）：南京市六合区人民政府龙袍街道办事处，住所地南京市六合区龙袍街道龙腾路1号。负责人:余洋，该办事处主任。委托诉讼代理人：华正峰，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：高飞，江苏金协和律师事务所律师。上诉人（原审被告）：南京华国投资置业有限公司，住所地南京市六合区龙袍街道镇东新村。法定代表人：陈华扬，该公司董事长……