侵权责任纠纷 （2021）京03民终12092号

一村村委会收取水设施维护费及卫生费的主要依据为《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》，该决议系一村村委会为规范流动人口管理、优化农村公共资源配置，提升村域整体环境根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开并审议通过。陈昌荣、陈嘉琦认为其不属于村民范畴，村民委员会决议未经其同意侵害其合法权益，在无法律依据下借疫情之名私设关卡限制其出行自由迫使其不得不交纳费用，并非自愿，也不存在契约关系。双方主要争议焦点在于一村村委会依据其作出的决议内容收取费用发生争议是否属于人民法院的受理范围。首先，根据《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》的管理措施规定，由出租人将供水设施维护费、卫生服务费、停产占地费等统一收齐交至村委会，而并非由村委会向承租人员直接收取，说明一村村委会该管理决议内容针对的是出租方而非承租方。其次，本案中一村村委会认可陈昌荣、陈嘉琦不交纳卫生费和水设施维护费即不为其办理出入村庄的出入证，说明一村村委会与陈昌荣、陈嘉琦之间并非自愿建立了交纳卫生费和水设施维护费的合同关系，不宜直接按照提供了服务即可收费的理论向陈昌荣、陈嘉琦收取费用，合同之精神在于契约自由平等。最后

一村村委会收取水设施维护费及卫生费的主要依据为《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》，该决议系一村村委会为规范流动人口管理、优化农村公共资源配置，提升村域整体环境根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开并审议通过。陈昌荣、陈嘉琦认为其不属于村民范畴，村民委员会决议未经其同意侵害其合法权益，在无法律依据下借疫情之名私设关卡限制其出行自由迫使其不得不交纳费用，并非自愿，也不存在契约关系。双方主要争议焦点在于一村村委会依据其作出的决议内容收取费用发生争议是否属于人民法院的受理范围。首先，根据《高丽营镇一村关于出租房屋与流动人口管理决议》的管理措施规定，由出租人将供水设施维护费、卫生服

北京市第三中级人民法院民 事 裁 定 书（2021）京03民终12092号上诉人（原审原告）：陈昌荣，男，1963年7月20日出生，汉族，湖南省长沙市芙蓉区蓉园派出所蓉园社区二责任区韶山北路1号6区16栋501房居民，住北京市顺义区。上诉人（原审原告）：陈嘉琦，男，1998年2月19日出生，汉族，湖南省长沙市芙蓉区蓉园派出所蓉园社区二责任区韶山北路1号6区16栋501房居民，住北京市顺义区。被上诉……