其他（资源） （2019）豫08行终146号

本案被诉行政行为是被告温县国土局作出的温国土资认字（2018）第3号闲置土地认定书。关于闲置土地认定书是否可诉问题，本院认为，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条、第五条、第九条、第十四条、第十五条、第十七条第二款的规定，市、县国土资源主管部门发现国有建设用地使用权人有涉嫌构成闲置土地的，应当开展调查核实，并根据调查核实情况，认为构成闲置土地的，向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。并根据土地闲置的情形，在履行告知权利程序后，依法向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》。国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。由此可见，闲置土地认定书是征缴土地闲置费决定或者收回国有建设用地使用权决定的前置阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，人民法院对征缴土地闲置费决定或者收回国有建设用地使用权决定审查时，也将一并对闲置土地认定书的合法性进行审查。在征缴土地闲置费决定或者收回国有建设用地使用权决定作出前，人民法院单独对闲置土地认定书进行审查

本案被诉行政行为是被告温县国土局作出的温国土资认字（2018）第3号闲置土地认定书。关于闲置土地认定书是否可诉问题，本院认为，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条、第五条、第九条、第十四条、第十五条、第十七条第二款的规定，市、县国土资源主管部门发现国有建设用地使用权人有涉嫌构成闲置土地的，应当开展调查核实，并根据调查核实情况，认为构成闲置土地的，向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。并根据土地闲置的情形，在履行告知权利程序后，依法向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》。国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》或《收回

河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行终146号上诉人（原审原告）河南兴发生物科技有限公司，住所地：温县司马大街东。法定代表人安庆堂，董事长。委托代理人邓芳，该公司副总经理。被上诉人（原审被告）温县自然资源局，住所地：温县黄河路东段**。法定代表人张世奇，局长。出庭负责人郑红云，副局长。委托代理人刘军，该单位工作人员。委托代理人李志平，该单位工作人员。上诉人河南兴发生物科技……