（2014）西行初字第2号

原告清水乡政府是075号批复的行政相对人，是本案适格的原告。但是原告清水乡政府当时只是以拟成立水泥花砖厂为名打了个报告，实际上为个人投资开办的企业，对此，庭审中原告予以认可。清水乡政府既不是开办人，也不是投资人，与二被告之间不存在行政法上的利害关系，故原告要求二被告限期拆除非法建筑及限期颁发国有土地使用证的诉讼请求不能成立，本院不予支持。原告清水乡政府与二被告之间即便存在行政法上的利害关系，本案中无证据证明二被告行政不作为。1992年8月31日，原告取得建花砖厂用地批复（23号批复），被告市国土局依法对违法占地的住户行使了行政处罚，责令其退还非法占用的土地，并申请法院强制执行。拟成立的花砖厂负责人马寿是否与被拆迁户达成口头协议问题。二被告提出在执行过程中，马寿与被拆迁户达成如下口头协议：“对原占地住户就地安置，按实际占地面积以当时土地市场价格进行评估后，收取土地补偿款。此款先交法院，再经法院通知市国土局测绘确认，交清款项后由法院将此款转交给市国土局，该局再转交马寿。”格尔木市人民法院出具的《情况说明》，能够印证其主张的真实性，马寿承认已收到市国土局付法院执行土地款40万元，该款应认定为

青海省循化撒拉族自治县清水乡人民政府诉格尔木市人民政府、格尔木市国土资源局行政不作为及行政赔偿一案一审行政判决书

青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2014）西行初字第2号原告青海省循化撒拉族自治县清水乡人民政府。法定代表人马兴中，该乡乡长。委托代理人马寿，循化撒拉族自治县清水乡驻格尔木花砖厂负责人。委托代理人马庆宏，循化县法律事务中心法律工作者。被告格尔木市人民政府。法定代表人ＸＸ，该市市长。被告格尔木市国土资源局。法定代表人ＸＸ，该局局长。二被告共同委托代理人郭鹏，青海盐湖律师事务……